[论文摘要]　近年来，我国财政体系体例不断发展完善，为社会主义市场经济发展和社会主义现代化建设施展了重要的作用。但是，我国财政仍旧面对不少题目，不同程度上制约了经济发展和社会提高。本文着重从财政支出结构，财政收入，财政预算，财政监视和财政秩序等方面临财政存在题目进行了剖析，并分别对解决措施进行了进一步的探讨。

　　[论文枢纽词]　财政　题目　对策

　　财政体系体例是行政体系体例的重要组成部门。改革开放以来，我国的财政体系体例逐渐适应市场经济体系体例和公共财政运行规律。财政体系体例改革, 目标应该是夸大社会收入分配的公平性，特别要夸大政府与社会之间收入分配的公平性。在财政体系体例不断发展和完善的今天，仍有不少题目亟待正视和解决。
　　1 财政支出
　　我国目前的财政支出结构仍处于从计划经济向市场经济转化和优化的过程中，固然已取得明显的进展，但仍受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的约束，与社会主义市场经济的发展不适应。

　 1.1主要存在以下几个方面的题目:

　　1.1.1财政资金供应范围不规范，存在“越位”与“缺位”现象。

　　详细表现在政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济的发展要求而做出相应调整。一方面，财政支出严峻越位，即支出范围过宽，包括了很多包不了又包不好的事物。另一方面，财政支出严峻越位，即财力过于分散，支出重点不够明确，使得在应由财政供应的市场失灵的领域泛起保障不足和无力保障的情况。

　　1.1.2财政支出结构不公道。

　　（1）经济支出仍旧偏高，财政负担了在市场经济前提下本应与市场承担的支出。坚持以经济建设为中央的方针，在财政支出上表现为经济建设支出用度的居高不下，固然这表现为一定的公道性，但是财政负担了应有市场承担的支出，造成了财政职能的严峻错位和经济建设对财政的过度依靠。

　　（2）行政治理支出偏高,并呈现逐年上升趋势。近些年行政治理支出用度增长速度高于我国经济发展速度，财政支出和收入的增长速度，也显著高于其他市场经济国家的行政治理用度支出的增长。过高的政府运行本钱和过高的行政支出比重，加重了财政负担, 不利于加快我国的经济发展。

　　（3）国防用度显著偏低。中国国防支出的总体水平在世界上相对较低，这不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占海内出产总值和国家财政支出的比重上。偏低的国防用度难以知足我国戎行建设的需要，影响了现代化国防建设的速度。

　　（4）社会保障支出不足。社会保障支出近几年固然有了进一步的增长，但是以抚恤和社会福利性支出为主的支出仍旧偏低，仅占严峻制约了市场和企业轨制的深化改革。

　　（5）科教文卫事业支出固然有一定增长，但仍旧不能知足发展需要。

　　（6）农业支出增长缓慢。近几年来农业支出比重在低水平的情况下继承下降，不利于三农政策的有效实施，严峻制约了对传统农业的改造和农村经济社会的发展，这与我国农业的基础性地位和发展要求比拟, 政府对农业的支持力度仍是低水平的。

　　1.2基于上面临财政支出结构存在的各种题目的分析，应当从战略上调整和优化财政支出结构的若干思路和措施。

　　1.2.1科学界定财政支出的范围。这是优化我国财政支出结构的条件。科学界定支出范围，公道确定支出项目，改变国家财政包揽一切的分配格式，将应由市场和社会负担的十五从财政支出中逐渐分离出来。从目前来看，我国财政支出的范围应主要集中于国家政权建设和社会经济不乱运行，社会公益事业以及半公益事业，社会保障，非竞争性和非经营性的公共投资以及部门出产性投资等方面。

　　1.2.2进一步优化财政支出结构。

　　（1）采取综合管理措施,控制行政经费的膨胀。在财政内部上级对下级财政的行政经费总量限额、行政职员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，提高履态考核和奖罚措施。下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养职员和压缩行政经费的治本之策。

　　（2）逐步增加科教文卫、社会保障等社会事业的支出比重。积极推进科教兴国战略,增加科教方面支出,保证财政铺排教育、科技经费的增长速度高于其他支出的增长速度。把属于社会公共需要的社会保障支出部门由财政承担起来。

　　（3）增加对农业和基础举措措施以及基础工业的支出。增加财政对农业的支出，促进三农政策的顺利实施。增加基础举措措施和基础工业的投入，重点搀扶高新技术工业，并带动工业结构的进级。

　　（4）增加国防资金投入。增加财政对国防的投入，积极推进国防建设，保障国家安全，做好现代技术特别是高技术前提下的防卫作战的需要。

　　2 财政预算

　　2.1我国财政预算存在的题目以及对策

　　2.1.1 财政预算存在的题目

　　（1）预算编制方法上欠科学性和公道性,不能真实反映实际情况,没有同一政府收支,大量财政性资金在预算体外轮回。

　　（2）财政预算讲演编制粗拙。我国的财政预算讲演沿用传统办法, 只宣布几个收支大类的预决算数字, 并加以大量的文字说明。这些极为粗拙的预算指标, 不利于人大代表和社会公家发现题目。

　　（3）财政预算的时间存在题目。预算年度的起始日期先于人大审批日期,造成预算审批通过前就已经开始执行,形成预算审批的法律空档以及预算约束缺位。

　　（4）财政预算执行工作透明度不高, 导致有关部分和职员在资金分配和使用自由裁量权过大, 人大不能完全施展其监视作用。　在缺乏监视制约的情况下, 滋生各种不正之风和腐败行为，预算计划之外的临时性追加拨款更难以控制。

　　2.1.2 财政预算改进的对策

　　（1）对人大代表进行培训，细化预算, 进步其信息把握程度; 便于监视，审计和决议计划。

　　（2）改变预算时间, 真正按照先有预算后有支出的原则来进行。

　　（3）政府应该加强预算监视, 鼓励纳税人监视。同时加强审计, 保证审计的公平与公正,对审计结果公然。

　　2.2我国现行的预算治理体系体例（分税制）存在题目及对策

　　2.2.1预算体系体例存在题目

　　（1）财权与事权划分不清，分歧错误称。现行分税制改革以划分财权为主，而对各级政府事权划分不具体不清楚，增加了详细操纵的难度。两权的分歧错误称影响各级政府预算的铺排，导致政府间财政分配关系不规范。

　　（2）税权高度集中于中心，地方财政上不是真正的一级财政。忽视了我国各个地区复杂的经济情况和千差万别的税源情况，不利于地方政府财权与实权的同一，不利于地方政府因地制宜调控地方经济的持续不乱发展，无助于进步地方利用本地区资源上风组织收入和调节收入分配的积极性。

　　（3）地方财政上不拥有自己独立的支柱来源，地方税收入难以知足地方财政职能的需要，导致名目繁多的收费泛滥。地方税种仍旧存在着税种设置重复过期，税种划分尺度不一，主体税种缺乏等题目。

　　（4）过渡期转移支付轨制不规范。政策依据不充分，难以建立规范的转移支付体系。运作方法不科学，难以达到均衡地区财力的效果。监视机制不严密，难以有效治理转移支付资金的使用。

　　2.2.2 进一步完善我国预算治理体系体例的基本思路

　　（1）根据公共财政理论进一步明确各级事权范围和各级预算主体的支出职责。公共物品收益范围的层次性是划分范围和职责的主要依据收益范围笼盖全国的，支出责任属于中心财政，否则属于地方财政。中心财政和地方财政的支出职责要严格分开，跨地区的外溢性的公共工程和公共服务，根据效率原则，由受益地区主办，中心给予津贴。

　　（2）公道调整集权与分�